深入貫徹依法治軍實(shí)踐要求
不斷推動(dòng)醫(yī)院建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
■ 楊顯君
醫(yī)院地處進(jìn)藏咽喉要道，地位特殊，擔(dān)負(fù)聯(lián)勤衛(wèi)勤保障和聯(lián)勤支援保障，提升官兵健康水平、服務(wù)戰(zhàn)斗力生成，使命光榮，責(zé)任重大。深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略，不僅是落實(shí)統(tǒng)帥號(hào)令的政治要求，更是實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)轉(zhuǎn)型、提升平戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)勤保障能力的必由之路。面對(duì)新時(shí)代新使命，必須將法治理念、法治方式、法治精神全方位融入醫(yī)院建設(shè)運(yùn)行各領(lǐng)域全過(guò)程，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大法治動(dòng)能。
一、立根鑄魂，樹(shù)牢法治思維，夯實(shí)依法治院的思想根基
依法治院，首在治心，必須深刻認(rèn)識(shí)到法治不僅是約束之繩，更是保障之盾、發(fā)展之梯。
（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，校準(zhǔn)法治航向。始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論特別是關(guān)于全面依法治國(guó)、依法治軍的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)依法治軍戰(zhàn)略的核心要義與精髓實(shí)質(zhì)。確保醫(yī)院各項(xiàng)建設(shè)始終在黨的旗幟下前進(jìn)，在法治軌道上運(yùn)行，將講政治的要求內(nèi)化為依法決策、依法管理、依法行醫(yī)的自覺(jué)行動(dòng)。
（二）破除陳舊觀念，培育法治自覺(jué)。堅(jiān)決摒棄“重業(yè)務(wù)輕管理”、“重經(jīng)驗(yàn)輕制度”、“重情面輕規(guī)則”的慣性思維。通過(guò)系統(tǒng)化的法治教育、常態(tài)化的警示教育、典型化的案例剖析，引導(dǎo)全院人員深刻理解：依法辦事是維護(hù)醫(yī)院安全穩(wěn)定、保障醫(yī)護(hù)人員權(quán)益、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的根本途徑，是贏得官兵信任、服務(wù)保障打贏的基石。領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)要帶頭尊法學(xué)法守法用法，成為法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”和示范標(biāo)桿。
（三）厚植法治文化，營(yíng)造濃厚氛圍。將法治精神融入醫(yī)院文化血脈。利用宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、主題教育活動(dòng)等多種載體，大力弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識(shí)、宣傳規(guī)章制度。營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍，使法治成為全體人員的共同信仰和行為習(xí)慣。
二、立柱架梁，完善法規(guī)體系，構(gòu)建依法治院的制度支撐
良法是善治之前提。制度是醫(yī)院管理的利器，管理者的擋風(fēng)墻，醫(yī)院必須構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的內(nèi)部法規(guī)制度體系，確保各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。
（一）對(duì)標(biāo)上位法規(guī)，確保體系銜接。緊密對(duì)接國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)、軍隊(duì)條令條例以及上級(jí)關(guān)于衛(wèi)勤保障、醫(yī)院管理的各項(xiàng)規(guī)章制度要求。全面梳理醫(yī)院現(xiàn)行管理制度，及時(shí)進(jìn)行“廢改立釋”，確保醫(yī)院內(nèi)部規(guī)定與國(guó)家法律、軍事法規(guī)同頻共振、無(wú)縫銜接，堅(jiān)決杜絕“土政策”、“潛規(guī)則”。
（二）聚焦核心業(yè)務(wù)，健全關(guān)鍵制度。圍繞醫(yī)療質(zhì)量安全核心，健全完善覆蓋診療全流程（門急診、住院、手術(shù)、護(hù)理、感控、藥事管理等）的操作規(guī)范、質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急預(yù)案。圍繞為兵服務(wù)主責(zé)主業(yè)，細(xì)化優(yōu)化軍人軍屬優(yōu)先優(yōu)待、疑難重癥會(huì)診轉(zhuǎn)診、健康管理保障等制度流程。圍繞科研創(chuàng)新與學(xué)科建設(shè)，健全科研倫理審查、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才培養(yǎng)引進(jìn)等激勵(lì)與約束機(jī)制。
（三）著眼風(fēng)險(xiǎn)防范，扎緊制度籬笆。針對(duì)醫(yī)院運(yùn)行中易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如：醫(yī)患糾紛、廉潔行醫(yī)、信息安全、保密管理、物資管理、合同管理、采購(gòu)招標(biāo)等），制定完善具有針對(duì)性、可操作性的風(fēng)險(xiǎn)防控制度。明確責(zé)任主體、規(guī)范操作流程、設(shè)定懲戒措施，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，筑牢防范風(fēng)險(xiǎn)的堤壩。
（四）突出備戰(zhàn)打仗，強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)規(guī)章。將法治要求貫穿衛(wèi)勤戰(zhàn)備全鏈條。依據(jù)戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)勤保障條例和預(yù)案，細(xì)化完善戰(zhàn)場(chǎng)傷員分類后送規(guī)則、戰(zhàn)時(shí)藥材裝備使用管理規(guī)定、戰(zhàn)創(chuàng)傷救治技術(shù)規(guī)范、戰(zhàn)場(chǎng)醫(yī)療行為準(zhǔn)則、戰(zhàn)時(shí)涉法問(wèn)題處置流程等，確保戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)勤行動(dòng)依法、高效、有序。
三、精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓剛性執(zhí)行，提升依法治院的實(shí)踐效能
制度的生命力在于執(zhí)行。必須將紙面上的法規(guī)條文，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的管理效能和保障能力。
（一）強(qiáng)化剛性約束，維護(hù)制度權(quán)威。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外。對(duì)違反規(guī)章制度的行為，無(wú)論涉及何人、何部門，都要堅(jiān)持原則、敢于較真、嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”。將制度執(zhí)行情況納入科室和個(gè)人績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先體系，形成鮮明導(dǎo)向。
（二）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化決策管理。嚴(yán)格落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，健全完善黨委議事規(guī)則和決策程序，確保依法依規(guī)、科學(xué)民主決策。推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，明晰各級(jí)各類人員職責(zé)權(quán)限，規(guī)范診療權(quán)、處方權(quán)、管理權(quán)、采購(gòu)權(quán)等的行使，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（三）聚焦為兵服務(wù)，提升法治溫度。將以法治保障官兵健康權(quán)益擺在突出位置。依法落實(shí)軍人及享受軍隊(duì)醫(yī)療優(yōu)待政策人員的各項(xiàng)權(quán)益，暢通依法維權(quán)渠道。依法妥善處理涉軍醫(yī)療糾紛，既維護(hù)官兵合法權(quán)益，也保障醫(yī)護(hù)人員正當(dāng)執(zhí)業(yè)權(quán)利，構(gòu)建和諧互信的官兵醫(yī)護(hù)關(guān)系。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升治理效能。充分利用信息化手段賦能法治醫(yī)院建設(shè)。依托醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）、電子病歷、合理用藥監(jiān)測(cè)、感控監(jiān)測(cè)、物資管理等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)核心制度執(zhí)行、關(guān)鍵流程規(guī)范、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警和精準(zhǔn)監(jiān)管，提升法治監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。
四、固本強(qiáng)基，鍛造法治隊(duì)伍，筑牢依法治院的人才支撐
人是法治實(shí)踐的主體。建設(shè)一支既精通醫(yī)療業(yè)務(wù)又具備較高法治素養(yǎng)的人才隊(duì)伍至關(guān)重要。
（一）加強(qiáng)法治骨干培養(yǎng)。選拔培養(yǎng)一批熟悉醫(yī)療衛(wèi)生法律、精通醫(yī)院管理的復(fù)合型人才，充實(shí)到醫(yī)院法治工作機(jī)構(gòu)或管理崗位。鼓勵(lì)和支持管理人員、科室骨干參加法律專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
（二）深化全員法治培訓(xùn)。將法治教育納入醫(yī)務(wù)人員崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育和軍事訓(xùn)練的必修內(nèi)容。針對(duì)不同崗位需求，開(kāi)展分層分類的精準(zhǔn)化培訓(xùn)（如：醫(yī)護(hù)人員側(cè)重醫(yī)療法規(guī)、核心制度、醫(yī)患溝通與糾紛防范；管理人員側(cè)重行政管理法、合同法、采購(gòu)法；后勤保障人員側(cè)重安全生產(chǎn)、保密法規(guī)等），切實(shí)提高全員法治素養(yǎng)和依法履職能力。
（三）健全法律服務(wù)體系。完善醫(yī)院法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮其在重大決策論證、規(guī)章制度審核、合同審查、糾紛處理、普法教育中的專業(yè)支撐作用。暢通內(nèi)部法律咨詢渠道，為科室和個(gè)人提供及時(shí)的法律服務(wù)。
法治興則醫(yī)院興，法治強(qiáng)則衛(wèi)勤強(qiáng)。在強(qiáng)軍興軍的新征程上，醫(yī)院必須將依法治軍戰(zhàn)略內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。以更高的政治站位、更嚴(yán)的法治標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的制度舉措，全面提升法治化建設(shè)水平，將法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能和保障勝勢(shì)。為保障官兵健康、服務(wù)能打仗打勝仗提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治支撐，在實(shí)現(xiàn)醫(yī)院三年發(fā)展規(guī)劃、建軍一百年奮斗目標(biāo)的偉大征程中書(shū)寫醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。
