中美脫鉤的預(yù)言與現(xiàn)實(shí)
文/余永定
發(fā)于2022.2.14總第1031期《中國新聞周刊》
2018年，美國前總統(tǒng)特朗普的首席戰(zhàn)略顧問史蒂夫·班農(nóng)認(rèn)為，美國需要與中國“脫鉤”。從那時(shí)起，脫鉤就成了中美關(guān)系議題中的一個(gè)高頻詞匯。澳大利亞前總理陸克文等人甚至警告說這一預(yù)言可能真的會(huì)實(shí)現(xiàn)。如今，中美脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)有多大呢？
不可否認(rèn)的是，一些脫鉤正在進(jìn)行當(dāng)中。近年來，中美兩國陷入了一場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)。此外，美國對(duì)中國科技巨頭公司中興和華為實(shí)施了制裁，通過立法讓不符合美國審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的中國企業(yè)從美國證券交易所退市，并在其“實(shí)體名單”上增加了一些中國企業(yè)，從而對(duì)它們施加更多的貿(mào)易限制。
雖然目前的事態(tài)發(fā)展表明脫鉤是大勢(shì)所趨，然而實(shí)際情況并非如此，中國或美國都不太可能熱衷于脫鉤。中國采取了防守策略，以回應(yīng)美國的攻勢(shì)。雖然美國人普遍支持對(duì)中國采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，但支持切斷中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的人卻很少。
脫鉤當(dāng)然不符合美國商界的利益。正如美國商會(huì)近期報(bào)告的那樣，如果美國公司削減在中國或其他對(duì)美提高關(guān)稅國家的投資，美國企業(yè)將損失數(shù)千億美元。
這可能在一定程度上解釋了為什么就連美國前副總統(tǒng)邁克·彭斯在2019年被問及美國政府是否希望與中國脫鉤時(shí)，他明確表示“不會(huì)”。美國貿(mào)易代表戴琪稱，美國非但沒有（同中國）脫鉤反而在追求“重新掛鉤”，重新與中國建立“聯(lián)系”；美國官員只是在這個(gè)過程中明確了自己的目標(biāo)。
無論這些目標(biāo)最終是什么，中美正在重新建立聯(lián)系，在“重新掛鉤”。美中貿(mào)易全國委員會(huì)報(bào)告稱，在2020年中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署過后，兩國都停止了增加關(guān)稅的行為。這促進(jìn)了雙邊貿(mào)易的反彈。2020年，美國對(duì)華商品出口增長約18％，超過并彌補(bǔ)了2019年因關(guān)稅導(dǎo)致的11％以上的降幅。因此，中國繼續(xù)保持著美國第三大商品出口市場(chǎng)的地位。
中國還一直在保持甚至是深化與全球其他經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系。正如彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的尼古拉斯·R·拉迪所觀察到的那樣，盡管經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)緊張，而且外國對(duì)中國的技術(shù)轉(zhuǎn)移有過多的限制，但中國繼續(xù)吸引著“創(chuàng)紀(jì)錄的”外國直接投資額。事實(shí)上，2020年，中國境內(nèi)的外國直接投資增長超過10％，達(dá)到2120億美元，占全球外國直接投資總額的四分之一，達(dá)到歷史最高水平，幾乎是2019年的兩倍。
中國似乎很樂意繼續(xù)走這條路。2021年9月，中國央行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)承諾將優(yōu)化外資銀行和保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的要求，完善金融機(jī)構(gòu)母子公司跨境往來的規(guī)則，優(yōu)化外資參與中國境內(nèi)金融市場(chǎng)的方式和制度。
中國還在推行國內(nèi)改革，以實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外互補(bǔ)”，其目標(biāo)多樣，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中立就是其中之一。并且，中國正在利用市場(chǎng)，如匯率靈活性，來平衡其貿(mào)易賬戶。
此外，中國正在努力遵守國際規(guī)范和準(zhǔn)則，如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一在華經(jīng)營的外國公司普遍關(guān)注的關(guān)鍵問題。美中貿(mào)易全國委員會(huì)指出，中國已“穩(wěn)步”提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)施力度，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)日益反映國際標(biāo)準(zhǔn)。
中國還致力于加強(qiáng)區(qū)域和多邊合作，呼吁重振世界貿(mào)易組織、參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）以及申請(qǐng)加入《全面和進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的行動(dòng)，都體現(xiàn)了這種努力。
總體上看，中國致力于維護(hù)全球價(jià)值鏈的立場(chǎng)是明確的。同時(shí)正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以減少對(duì)外需的依賴，并大力投資于研發(fā)，以提高自主創(chuàng)新能力。
但是，與西方一些觀察人士的看法相反，自強(qiáng)調(diào)自主開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新以來，十多年來中國一直在尋求自己的脫鉤形式。這是對(duì)西方試圖阻止中國企業(yè)獲得先進(jìn)技術(shù)的回應(yīng)——在很多情況下，中國努力創(chuàng)新取得的成果都讓外界感到意外。如果中國在追求自主創(chuàng)新的過程中采取的任何措施有問題，都可以在世貿(mào)組織框架內(nèi)進(jìn)行談判。
這可能并不完全是美國20年前支持中國加入世貿(mào)組織時(shí)的設(shè)想。但是，中國正在以自己的方式履行其承諾，而且中國很可能會(huì)繼續(xù)這樣做。盡管如此，我們不應(yīng)掉以輕心，無視陸克文的警告。如果我們繼續(xù)談?wù)撝忻烂撱^，那么有一天脫鉤真的會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。
