黨的十九大報告強調(diào)指出，我們的軍隊是人民的軍隊，我們的國防是全民的國防。實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，不僅是軍隊的光榮任務(wù)，也是全民的共同責任。當今世界正面臨百年未有之大變局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的戰(zhàn)略支撐，需要凝聚全民力量，齊心協(xié)力推進新時代國防建設(shè)。
大國儀仗。新華社記者 任瓏 攝
大力營造建設(shè)新時代全民國防的濃厚氛圍
建設(shè)新時代全民國防，是全體人民的共同責任，也只有依靠全體人民才能打造堅不可摧的“鋼鐵長城”。這就要求廣泛發(fā)動人民群眾，充分調(diào)動人民群眾參與國防建設(shè)的積極性、主動性，樹起人人為國防的鮮明導向，為新時代建設(shè)鞏固國防營造良好的社會氛圍。
增強全民國防意識。當前，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。但長期的和平環(huán)境，使得人們的憂患意識和國防觀念不斷弱化。而國防意識是維護國家尊嚴、制止戰(zhàn)爭、威懾敵人的重要精神力量。一個挺不起脊梁的民族難以自立，一個沒有偉大精神灌注的脊梁很容易屈服于外力而折腰。精神上強健的民族能夠不斷奮發(fā)進取，屹立于世界之林。然而，人的意識不是與生俱來的，需要不斷培養(yǎng)和強化，只有切實普及深化全民國防教育，從戰(zhàn)略全局高度和國家安全發(fā)展角度，把國防教育融入維護國家長治久安的戰(zhàn)略視野，融入全面建成小康社會的時代背景，融入全面推動國防和軍隊建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐，強化危機意識、憂患意識，使每個人都認清自己的國防義務(wù)，找準自己在國防建設(shè)中的角色位置，才能不斷增強全民投身國防建設(shè)的自覺性、積極性和主動性，源源不斷地凝聚國家崛起、民族復(fù)興的磅礴精神力量。
小學生進軍營接受國防教育（來源央視網(wǎng)）
培育全民尚武精神。著名軍事理論家約米尼認為，如果不采取措施培養(yǎng)人民的尚武精神，那么國家為建設(shè)軍隊采取的一切最好的措施都是徒勞的。歷史反復(fù)證明，尚武精神強，則國家民族強；尚武精神弱，則國家民族弱。一個國家如果沒有一種勁健的尚武精神，即便經(jīng)濟隆盛、富甲天下，也不可能真正獲得他人的敬畏與尊重；一個民族如果沒有尚武好勇的內(nèi)在精神支撐，即便歷史悠久、文明輝煌，也不會持續(xù)獲得別人的欽敬與仰慕。古代斯巴達在希臘城邦中是一個彈丸小國，人口雖少，但為什么能夠在外敵入侵時挺身而出，力敵10余萬波斯軍隊，并留名青史？原因在于尚武。但尚武決不意味著好戰(zhàn)，而是以戰(zhàn)止戰(zhàn)、以戰(zhàn)懾戰(zhàn)、以戰(zhàn)制戰(zhàn)；決不是好大喜功、窮兵黷武，而是喚起和激活深藏于人民身軀內(nèi)的剛烈與血性。我們必須培養(yǎng)國民的尚武陽剛之氣，積極宣揚戰(zhàn)斗的軍營、陽剛的戰(zhàn)士、沸騰的血性等文化要素，引導民眾培塑積極向上的尚武風氣。
重慶市巴南區(qū)人武部組織編兵企業(yè)軍事訓練 高效文 攝
營造崇軍擁軍風氣。對軍人而言，分量最重的勛章是人民的禮遇和社會的尊崇。如果為國家和民族流血犧牲的軍人們得不到尊重，世人視從軍無畏途，那這個國家就離滅亡不遠了。人民軍隊之所以能夠從勝利走向勝利，關(guān)鍵因素之一是有人民的擁護與支持。軍人榮譽只有得到社會的認可，才能調(diào)動年輕人參軍報國的積極性。要著力提高軍人職業(yè)榮譽感，按規(guī)定組織好入團入黨、晉職晉銜、出征誓師、立功送喜報、軍人退役等儀式，適時邀請家鄉(xiāng)領(lǐng)導、親屬參加，提升軍人職業(yè)的神圣感、自豪感和光榮感；切實維護軍人軍屬合法權(quán)益，解決好軍人后路、后院和后代問題，消除他們的后顧之憂；強化烈士和軍烈屬榮譽感，加強紀念設(shè)施建設(shè)和保護，讓軍人真正成為全社會尊崇的職業(yè)；落實好擁軍優(yōu)屬制度機制，廣泛開展好科技擁軍、智力擁軍、文化擁軍和社會化擁軍，在全社會營造濃厚的崇軍擁軍風氣。
![e0be0336087723b8f11d47[1].jpg](/uploadfile/20220512/1652345887929038.jpg)
重慶市云陽縣喜報送到家儀式現(xiàn)場。穆洪超 攝
科學構(gòu)建新時代全民國防的運行體系
構(gòu)建科學高效的運行體系，是建設(shè)新時代全民國防的基礎(chǔ)工程。必須從國防體系各要素入手，健全完善各種制度機制，為建設(shè)鞏固國防提供有力體系支撐和運行保障。
完善組織領(lǐng)導體制。建設(shè)新時代全民國防，對各種國防資源進行統(tǒng)管統(tǒng)籌，是個龐大的系統(tǒng)工程，需要加強組織領(lǐng)導，搞好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃，沖破利益藩籬、打破條塊分割、優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，不斷改革領(lǐng)導體制中的制約因素和障礙弊端，以對政治、經(jīng)濟、軍事和科技等各種國防資源進行引導優(yōu)化配置。各級黨政機關(guān)作為行為主體，要在完善物資儲備與調(diào)用、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、應(yīng)急預(yù)防與求助等環(huán)節(jié)，進行科學統(tǒng)籌、全面對接、深度融合，切實加強國防戰(zhàn)略資源的管理。利用地方政府機構(gòu)改革之機，本著職能相通、有所側(cè)重，便于協(xié)調(diào)、利于落實的原則，各級國防動員委員會要合理設(shè)置職能辦公室，并依據(jù)動員任務(wù)輕重、潛力資源優(yōu)勢、協(xié)調(diào)工作強度，區(qū)分直接任務(wù)區(qū)、支援保障區(qū)、戰(zhàn)略支撐區(qū)等類型，科學編配力量隊伍。
湖南省懷化市沅陵縣基干民兵支援分隊軍事訓練開訓 羅時軍 李盼攝
健全軍地協(xié)作機制。建設(shè)新時代全民國防，需求在軍隊，落實靠政府，基礎(chǔ)在地方，各方面配合協(xié)同需要可靠的制度機制來支撐。要理順指揮關(guān)系，按照平時預(yù)編預(yù)設(shè)、戰(zhàn)時快速展開的要求，明確指揮層次、隸屬關(guān)系和職責分工，完善聯(lián)合研判、聯(lián)合決策、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動機制，確保協(xié)調(diào)一致地實施軍地聯(lián)合行動指揮。要理順協(xié)同關(guān)系，研究制定軍地協(xié)同配合的制度規(guī)范，明確各級黨委在國防建設(shè)中的具體權(quán)責，規(guī)范地方黨委和省軍區(qū)系統(tǒng)領(lǐng)導雙向兼職的具體辦法，理順軍地相關(guān)部門在國防建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的關(guān)系，實現(xiàn)“指揮鏈”與“動員鏈”的無縫鏈接。要理順任務(wù)關(guān)系，健全需求提報制度和需求對接機制等制度機制，明確權(quán)責清單和執(zhí)行主體，逐步形成與遂行多樣化任務(wù)相適應(yīng)的，各司其職、各負其責的良好局面。
湖北省軍區(qū)探索建立軍地聯(lián)合的動員指揮模式，圖為湖北省軍區(qū)協(xié)調(diào)駐軍單位組成抗疫運力支援隊。粟毅 攝
抓好配套硬件建設(shè)。在抓好軟件建設(shè)的同時，必須跟進搞好配套硬件設(shè)施建設(shè)，它是體系運行的載體和依托。要緊跟信息化建設(shè)要求，構(gòu)建縱向貫通、橫向連接的綜合信息網(wǎng)，建成“平戰(zhàn)一體、軍地兼容”的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，形成“對接有序、高效轉(zhuǎn)換，全域覆蓋、動態(tài)更新”的信息共享框架，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)和管理維護，挖掘運用大數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)國防動員向信息化智能化的轉(zhuǎn)變。針對國防建設(shè)任務(wù)多元、專業(yè)化強、裝備配套要求高的實際，按照實在管用的標準，加大人力、物力、財力投入，規(guī)范物資器材儲備，切實搞好各級動員指揮中心標準化建設(shè)。合理規(guī)劃空間布局，抓好國防教育基地、民兵綜合訓練基地、人防指揮工程、國防交通等設(shè)施建設(shè)，為全民國防建設(shè)創(chuàng)造良好物質(zhì)條件。
四川省隆昌市人武部組織民兵通信排開展野外應(yīng)急通信演練 敖文鈞攝
推動新時代全民國防建設(shè)落地落實
沒有政治上的高站位，就沒有落實的高標準。從講政治的高度看待抓落實問題，就要強化政治擔當，強化工作執(zhí)行力，增強抓落實的政治自覺、行動自覺。國防建設(shè)來不得半點虛的東西，搞好新時代全民國防建設(shè)，必須想方設(shè)法提高效益，不折不扣抓好落實，切實推動各項工作落地生根。
始終以戰(zhàn)斗力標準抓落實。把戰(zhàn)斗力標準在建設(shè)新時代全民國防的過程中立起來、落下去，說到底就是要緊緊扭住服務(wù)打仗、保障打贏這個根本職能，為維護國家安全和發(fā)展利益提供戰(zhàn)略支撐。要堅持以上率下，領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要從自身做起，切實把準備打仗、隨時打仗、能打勝仗的思想牢固樹立起來。在籌劃工作、部署任務(wù)、檢查指導中，用戰(zhàn)斗力尺子量一量，防止和克服“政績工程”“形象工程”“面子工程”。要端正訓風演風，樹牢“演為建、練為戰(zhàn)”思想，堅持按綱施訓、從嚴治訓，多搞無預(yù)案拉動和演練，堅決克服花架子、假把式等形式主義和弄虛作假現(xiàn)象，切實把訓練演練抓實抓好抓到位，以務(wù)實為戰(zhàn)的作風推動全民國防建設(shè)不斷邁上新臺階。
沙場點兵。新華社記者 鄧華 攝
始終聚焦矛盾問題抓落實。問題是時代的聲音，是工作的導向。要有精準發(fā)現(xiàn)問題的能力。當前，在國防建設(shè)中既有體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，也有歷史遺留問題、官兵現(xiàn)實問題、工作困難問題等，必須堅持群眾路線，搞好調(diào)查研究，真正把存在于全民國防建設(shè)中的矛盾問題找準摸透。要正確分析問題。用歷史的、發(fā)展的和全面的觀點分析矛盾問題產(chǎn)生的原因、來龍去脈和未來走向，分析問題與問題之間的關(guān)系，從紛繁復(fù)雜的問題表象中抓住本質(zhì)、找準關(guān)鍵，抓好固強補弱工作，提升國防動員準備的質(zhì)量效益。要勇于破解問題。面對問題弊病，必須強化責任擔當，敢于較真碰硬，培養(yǎng)“功成不必在我”的胸襟氣量，善始善終、善作善成，切實通過解決問題，提高各級遂行任務(wù)的能力水平。
鐵心向黨。譚長俊 攝
始終堅持依法從嚴抓落實。實行法治是長遠之計和治本之策，也是建設(shè)全民國防的重要抓手。要完善國防政策法規(guī)。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌制定與國家戰(zhàn)略，地方政策、法律法規(guī)和行政規(guī)章相銜接的國防法規(guī)，逐步形成系統(tǒng)完備、操作性強的國防法規(guī)體系，為新時代國防建設(shè)提供更好的法治支撐。要堅持依法辦事。明確執(zhí)法主體，增強國防法規(guī)的操作性，完善相關(guān)復(fù)議、仲裁的程序方法，做到權(quán)責歸口，樹起遇事找法、辦事依法的思想自覺，扭轉(zhuǎn)過去靠行政命令推動、領(lǐng)導感情協(xié)調(diào)、私人關(guān)系運作的工作局面。要厲行從嚴執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，對國防動員法律法規(guī)的執(zhí)行落實情況，聯(lián)合組織檢查、開展常態(tài)督查，以強有力的監(jiān)督問效強化法規(guī)政策權(quán)威性，有力促進各項工作順利開展、有效落實，為新時代建設(shè)鞏固國防做出應(yīng)有貢獻。
（作者系軍事科學院軍事法制研究院研究員）
