美國副國務卿舍曼此前發(fā)布推特表示，已為新任駐華大使伯恩斯舉行宣誓就職儀式，并稱伯恩斯將在美中關系中“為保護和促進美國利益發(fā)出強有力的聲音”。伯恩斯曾任美國駐北約大使，在去年12月獲美國參議院投票通過擔任美駐華大使一職，填補了該職位一年多以來的空缺。
這位美國新任駐華大使是什么來頭，他對中國的真實態(tài)度又是什么？
一、從職業(yè)外交官到哈佛教授
尼古拉斯·伯恩斯1956年生于美國紐約州布法羅，中學就讀于馬薩諸塞州韋爾斯利，17歲參加美國實地服務項目赴盧森堡短暫留學，本科就讀于波士頓學院并獲得文學學士學位，專業(yè)為歐洲史。后獲得巴黎大學學士學位，約翰斯·霍普金斯大學外交學院碩士學位，研究方向為國際經(jīng)濟、美國外交和非洲問題。他學習過法語、阿拉伯語、希臘語。
在進入美國國務院之前，伯恩斯曾在A.T.國際擔任職員，這是一個為第三世界國家提供經(jīng)濟援助的非營利組織。
伯恩斯在非洲和中東地區(qū)開始外交生涯。1983年至1985年，他在美國駐毛里塔尼亞努瓦克肖特大使館實習，后擔任美國駐開羅大使館副領事，并于1985年至1987年擔任美國駐耶路撒冷總領事館的政治官員，協(xié)調(diào)美國對包括東耶路撒冷在內(nèi)的西岸巴勒斯坦人的經(jīng)濟援助。
20世紀80年代末到90年代初，伯恩斯在總統(tǒng)喬治·布什的領導下，擔任蘇聯(lián)（然后是俄羅斯）事務主任。在此期間，他參加了所有美蘇首腦會議和許多其他國際會議，并專門討論經(jīng)濟援助問題、美國與俄羅斯和烏克蘭的關系，以及與波羅的海國家的關系。
1990年到1995年，伯恩斯為美國國家安全委員會服務。他曾是比爾·克林頓總統(tǒng)的特別助理，還是俄羅斯，烏克蘭和歐亞事務的高級總監(jiān)。他在白宮的主要職責，是為總統(tǒng)就美國與前蘇聯(lián)十五個國家的關系的所有方面提供建議。
1995年到1997年，伯恩斯擔任美國國務院新聞發(fā)言人，并兼任國務卿沃倫·克里斯托弗和國務卿瑪?shù)铝铡W爾布賴特的公共事務助理秘書。在擔任這一職務期間，他每天舉行有關美國外交政策問題的新聞發(fā)布會，陪同兩位國務卿進行所有國外訪問，并協(xié)調(diào)了美國國務院所有的公共宣傳計劃。
1997年到2001年，伯恩斯是美國駐希臘大使。在擔任大使期間，美國擴大了與希臘的軍事和執(zhí)法合作，加強了在巴爾干半島的伙伴關系，增加了貿(mào)易和投資，促進了人文交流。
伯恩斯支持2003年入侵伊拉克，曾是北大西洋公約組織的美國常駐代表。作為北約大使，在該聯(lián)盟致力于在伊拉克、阿富汗和全球反恐戰(zhàn)爭中的新任務之際，他領導了由美國國防部聯(lián)合組成的北約特派團，并接納了七名新成員。
2008年1月18日，伯恩斯宣布退休，理由是關注家庭問題，并尋求政府以外的其他機會。當時，美國官方的一份聲明指出，伯恩斯將繼續(xù)以顧問身份擔任美國特使，以最終完成《美國-印度和平原子能合作法》。
從美國國務院離職后，他在哈佛大學肯尼迪學校教授外交、美國外交政策和國際政治方面的課程。伯恩斯也擔任阿斯彭戰(zhàn)略小組（Aspen Strategy Group）的主任，該小組是外交政策專家論壇，在美國外交界有較大影響力。
伯恩斯還為科恩集團工作，這是一家武器制造商的咨詢和游說組織。同時，伯恩斯為高盛、美國銀行、道富銀行、花旗銀行、霍尼韋爾以及許多其他公司、大學和協(xié)會的員工進行咨詢并作演講。
二、伯恩斯的對華認知和理念
2019年，伯恩斯作為阿斯彭戰(zhàn)略小組主任，召集美國外交官、學者對中美關系做了專項的內(nèi)部研究報告，并為這份報告作序。從這份序言，我們可以看出伯恩斯對中國的態(tài)度以及對中美關系的認知。
中美關系專項內(nèi)部研究報告 圖源：哈佛大學
伯恩斯認為，中美是兩個大國，兩國關系正在經(jīng)歷迅捷而劇烈的變化。在過去四十年，美國對華奉行全面接觸政策，只是在有必要時進行競爭。但過去幾年，美國兩黨都改變了態(tài)度，從接觸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)檎娓偁?。伯恩斯認為，其原因在于中國在經(jīng)濟和軍事領域日益咄咄逼人，美國不得不有所反應。
盡管伯恩斯個人不喜歡特朗普，但對于特朗普政府的對華政策轉(zhuǎn)變他予以支持（但伯恩斯批評特朗普政府退出TPP是個戰(zhàn)略錯誤—編者注）。伯恩斯表示，對于美國的國家安全而言，中國和俄羅斯的體制已經(jīng)超越恐怖主義，構(gòu)成更大威脅，因此美國對華政策轉(zhuǎn)變獲得了兩黨的支持。他認為，今后中美兩國的競爭集中在以下四個領域：
第一，經(jīng)貿(mào)領域。
中美是世界上兩個最大的經(jīng)濟體，兩國既是最大的貿(mào)易伙伴，也在印太地區(qū)及世界范圍內(nèi)為追求經(jīng)濟優(yōu)勢而競爭。中美兩國于2017年開啟的貿(mào)易戰(zhàn)讓投資者神經(jīng)緊張，讓全球市場震蕩。他辯稱，特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，主要是因為美國商界對中國的不公平和非法競爭日益不滿，對中國不遵守知識產(chǎn)權表示憤怒。
他認為，中國的一帶一路倡議野心勃勃，在包括東南亞、非洲、拉丁美洲部分國家在內(nèi)的世界諸多地區(qū)產(chǎn)生了影響力，美國未來也要與之展開競爭。美國的優(yōu)勢在于資本市場、美元作為全球儲備貨幣的力量以及納米科技、生物科技等諸多領域的核心競爭力。
第二，印太地區(qū)戰(zhàn)略軍事能力。
二戰(zhàn)后，美國在印太地區(qū)一度享有無可匹敵的優(yōu)勢，然而，未來幾十年中國在該地區(qū)的軍事能力有可能取代美國的地位。中國致力于發(fā)展藍海海軍、彈道導彈系統(tǒng)以及強大的空軍，目標是和美國的海空軍展開較量。為了遏制中國軍方，美國的做法是開發(fā)新一代武器系統(tǒng)，包括空天技術、無人機、水下項目等。伯恩斯還聲稱，中國在南海修建人工島嶼和聲索主權的行為是美國和國際社會的嚴重關切。
在美國，有人主張在印太地區(qū)美國應該繼續(xù)保持統(tǒng)治力，但也有人認為鑒于中國軍力的發(fā)展美國無法做到持續(xù)保持優(yōu)勢。后者認為，美國應該轉(zhuǎn)向威懾，致力于保護該地區(qū)的盟友和合作伙伴，為此，美國必須在先進武器方面加大投資力度。
中美兩國軍隊在南海、東海近距離接觸已經(jīng)成為常態(tài)，為了在印太地區(qū)保持和平，關鍵在于強化兩國政府間的危機管理機制，以便減少擦槍走火的可能性，如設立熱線，建立國防高層對話機制。
2020年7月，美國雙航母南海戰(zhàn)備 圖源：美國海軍
第三，數(shù)字時代中美的軍事技術競爭。
阿斯彭戰(zhàn)略小組曾就技術和國家安全之間的關系進行深入研究，結(jié)論是這可能是決定未來中美競爭的最重要因素之一。兩國都在人工智能、量子計算、生物科技的基礎上開發(fā)新一代武器技術。如果某一方勝出并獲取技術優(yōu)勢，對于兩國之間乃至世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)略平衡都起到至關重要的影響。美國從國家安全角度限制對中國公司的高科技產(chǎn)品出口是重要舉措，但有人提出和中國全面脫鉤，無論政府官員還是商界人士，大都予以反對。
對于美國來說，最大的挑戰(zhàn)在于如何讓亞洲和歐洲盟友一道來對華為進行所謂的“抵制”。另外，對于硅谷而言也存在巨大風險，在數(shù)字時代，硅谷必須和美國政府合作才能在和中國的新一代軍事技術競爭中獲勝。為此，美國要擴大在科研領域的投資力度。
第四，中美理念之爭。
伯恩斯聲稱，中國把市場經(jīng)濟和威權政治結(jié)合，并向全世界推廣這一模式，而美國的理念在于自由市場和民主政治，因此中美競爭在于制度之爭，體制之爭，這和20世紀60年代肯尼迪政府時期美蘇之間的競爭如出一轍。對于香港、新疆、大陸的互聯(lián)網(wǎng)政策以及其他“限制人權”的行為，美方都應該做出反應，以便限制中國在全世界的影響力。為此，美國應該啟動長期的、復雜的公共外交策略來和中國人民接觸，并在世界范圍內(nèi)和中國的理念進行競爭。
三、伯恩斯不是主戰(zhàn)派
鑒于伯恩斯的蘇聯(lián)專家背景和民主黨意識形態(tài)，他對華并不友善，但職業(yè)外交官出身的伯恩斯，也并非主戰(zhàn)的鷹派，對中國的看法，他存在疑慮。
首先，中國能給美國帶來多大威脅？這是伯恩斯不確定的第一個問題。他一方面認為中國在印太地區(qū)實力增強，美國應該有所反應，把中國的擴張予以推回，予以遏制；另一方面，他也認為中國從美國主導的全球體系中受益，不必把中國當做敵人。
其次，美國對華的競爭與合作如何保持平衡？這是伯恩斯不確定的第二個問題。伯恩斯認為，一方面，美國需要在貿(mào)易和印太地區(qū)軍事方面和中國高度競爭；另一方面，美國和中國在氣候變化、打擊盜版、禁毒、疫情等方面也需要合作。
對于中美關系，伯恩斯的觀點是，必須競爭時和中國競爭，有必要合作時進行合作。他提出，美國需要謹記，不要夸大中國的力量，也不要低估中國的弱點。伯恩斯如此表述，是基于他對美蘇冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)的理解。他認為，當下中國對美國有大戰(zhàn)略，而美國對中國只有態(tài)度，沒有戰(zhàn)略，美國需要像20世紀60年代一樣，形成從白宮到各部委的整體對華戰(zhàn)略。
伯恩斯認為，美國必須和中國人民接觸，應該支持香港“示威者”。軍事領域，美國不僅享有巨大優(yōu)勢，還有諸如日本、韓國、澳大利亞這樣的盟友，諸如新西蘭、菲律賓、泰國、新加坡這樣的安全伙伴。近年，印度和美國的關系也逐漸接近，可以制衡中國。與之相比，中國則缺乏強有力的盟友體系。
伯恩斯認為，中美競爭的關鍵在于信心。只要美國保持國家自信，就可以成功應對中國的挑戰(zhàn)，保持在世界的領導地位。他表示，世界上有兩種體系。一種是憑借超強的軍事實力來恐嚇其他國家，另一種是憑借經(jīng)濟技術、民主法治、移民、大學和開放社會贏得支持。后者也是美國不可忽視的優(yōu)勢，外交就是要把這種實力加以妥善利用。只要美國人民保持信心，就能在未來幾十年與中國的競爭中不僅維持和平，還可以成功應對挑戰(zhàn)。
在哈佛講課的尼古拉斯·伯恩斯 圖源：哈佛大學
四、該如何和伯恩斯打交道？
從伯恩斯的履歷和文章，可獲知他的三個特點。
第一，學者型外交官，對外交事務熟悉，對于歷史也有充分的認知，對冷戰(zhàn)、蘇聯(lián)尤其了解；第二，具有鮮明的民主黨意識形態(tài)。從美國的外交傳統(tǒng)看，共和黨人更注重實際利益，民主黨人更注重價值觀，伯恩斯具有鮮明的民主黨特質(zhì)；第三，人脈廣泛，和賴斯、希拉里、布林肯均十分熟悉，也深得拜登信任。伯恩斯是民主黨的支持者，是拜登2020年總統(tǒng)大選的外交政策顧問，還是希拉里2016年總統(tǒng)大選的非正式顧問。
從伯恩斯多年的言論看，他一方面擅長沖突解決、政策制定，是外交的堅決擁護者，堅信美國應該通過外交和大戰(zhàn)略處理國際事務；另一方面，他對社會主義國家也一直“憎惡”。
在伊朗問題上，他主張美國“應該為與伊朗談判付出巨大努力”，伯恩斯曾經(jīng)支持伊拉克戰(zhàn)爭，但后來他稱其為“相當嚴重的失誤”。
伯恩斯說，美國國家安全局的舉報人愛德華·斯諾登是叛徒：“他去過中國和俄羅斯。這就是為什么我不喜歡斯諾登?！?/span>
我們研究了伯恩斯2012年12月1日到2021年8月的推特發(fā)言和轉(zhuǎn)發(fā)，發(fā)現(xiàn)他的言論集中在三個領域：
第一，中東和東歐事務。比如說，對于柏林墻倒塌周年紀念、俄羅斯反對派下毒等事件，他極為關注，他還積極和中東各國的各國大使、前大使互動。
第二，他為媒體撰寫評論，為電視臺做特約主持，內(nèi)容涉及中國并不多，但被提名為大使后，在個人社交媒體發(fā)表或轉(zhuǎn)發(fā)了有關臺灣的評論。他聲稱，中國大陸關于臺灣的單方面行為是高度危險的；他還說，“戰(zhàn)狼外交”在中國國內(nèi)可能有效，但在世界上其他地方?jīng)]有用。
第三，他善于抓住機會宣揚民主理念。作為波士頓凱爾特人的球迷，他曾經(jīng)和凱爾特人的土耳其球員坎特合影，發(fā)推特時，他還特意贊揚坎特反對埃爾多安獨裁統(tǒng)治的勇氣。
對于來華擔任大使，他認為“這是困難而復雜的挑戰(zhàn)”，對于中方而言，也面臨如何與之打交道的問題，當然，中美關系競爭與合作并存，有結(jié)構(gòu)性矛盾，駐華大使在其中，更多是事務性工作，作用和以前相比，更加有限。
