尼泊爾議院日前以口頭投票的方式通過攪動(dòng)尼政壇數(shù)年的尼美“千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議”（MCC）。3月2日，盡管南亞大多數(shù)國家在俄烏爭端中采取中立、即敦促和平解決問題的立場，但尼總理德烏帕卻表示：尼泊爾和美國一樣支持烏克蘭的主權(quán)獨(dú)立。為何尼當(dāng)權(quán)者近期改變尼政府慣持的“中立”立場？這與美國的拉攏有多大關(guān)系？美印又為何如此急切地聯(lián)手推動(dòng)MCC在尼落地？
首先，這是美國戰(zhàn)略調(diào)整的重要步驟。隨著美國撤兵阿富汗、收縮全球戰(zhàn)略以全力推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，作為與中國擁有1400公里邊界線、居于世界屋脊的西南近鄰尼泊爾，無疑再次成為美國對華戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn)。
其次，美國力圖以MCC將尼泊爾打造成“聯(lián)印反華”的重要陣地。由于印度長期視南亞各國為后院，與美西方對尼泊爾利益關(guān)切不同，美在尼勢力一定程度上受到印度的掣肘，這也是美國自2017年以來多次推動(dòng)MCC未果的重要阻力。但近年印度明顯由反對轉(zhuǎn)向“中立”：2021年3月印度轉(zhuǎn)變態(tài)度，同意尼泊爾進(jìn)入印度國內(nèi)電力市場，并就尼方提前建設(shè)跨境輸電線路達(dá)成協(xié)議，試圖以售電利潤吸引尼泊爾盡快落實(shí)美國協(xié)議；這次印度媒體對美在鄰國的“最后通牒”幾乎集體“失聲”，當(dāng)然這與美國在2月新發(fā)布的印太戰(zhàn)略文件中明確提出“支持印度持續(xù)崛起和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位”不無關(guān)系。
此外，美借MCC攪亂尼泊爾政壇，提前布局尼即將到來的大選。一年前，美印利用前尼共產(chǎn)主義各派在MCC等問題上的分歧分化了所謂的尼“親華”左翼聯(lián)盟；目前又將MCC作為試金石攪動(dòng)尼政壇紛爭數(shù)月；下一步，美國很可能以MCC為誘餌和政績扶持親美勢力執(zhí)掌尼政權(quán)。
尼泊爾再度爆發(fā)抗議活動(dòng)，圖自尼泊爾媒體
最后，美印試圖將MCC作為抵御和對沖“一帶一路”倡議的工具。2017年尼泊爾與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄以來，中尼各項(xiàng)合作在尼蓬勃發(fā)展，引起美印忌憚。盡管近年來美國加大對尼泊爾的重視，但美尼關(guān)系不盡其意，同時(shí)印尼關(guān)系也受到“禁油”“邊界爭端”“干政”等風(fēng)波的影響每況愈下，利用尼泊爾聯(lián)手反華成為美印共識。
MCC在尼泊爾的實(shí)施將產(chǎn)生什么影響？它將給尼泊爾的政治經(jīng)濟(jì)外交帶來極大影響，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)上的影響如雙刃劍。一方面，MCC的 5億美元用于尼泊爾輸電線路的興建和南部高速公路的維護(hù)，有利于促進(jìn)其南部經(jīng)濟(jì)的聯(lián)通和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力創(chuàng)匯；但加大尼泊爾、特別是尼南部地區(qū)對印度的經(jīng)濟(jì)融合和依賴，與尼在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主的愿望相違背，更可能加大南部地區(qū)的離心傾向。二是主權(quán)上難免冒遭受美國干預(yù)之嫌。盡管MCC在尼議會(huì)通過時(shí)附加了12條“解釋性聲明”，試圖消解“協(xié)議一經(jīng)生效，將優(yōu)于尼泊爾的國內(nèi)法”等“喪權(quán)辱國”條款，但美國事前已經(jīng)表明“協(xié)議不可更改”。如尼泊爾國會(huì)議員里哈爾所說，“解釋性聲明不起作用”，“這個(gè)解釋性聲明只是為了照顧一些領(lǐng)導(dǎo)人的自尊心”。三是尼泊爾將可能因此打破對中印兩大鄰國采取的“等距離”外交慣例，被迫卷入“印太戰(zhàn)略”，成為美國遏制中國發(fā)展的一枚棋子。四是將使尼泊爾政黨政治斗爭更加激烈和復(fù)雜。自2017年9月MCC簽署以來，尼泊爾各政黨將其作為政治博弈的工具，已爆發(fā)過多場黨爭。五是圍繞MCC的紛爭，還有媒體間的互懟、民眾的抗議……尼泊爾民意和社會(huì)輿情將更加分裂。
MCC的推進(jìn)，還將對國際地緣戰(zhàn)略格局產(chǎn)生極大影響。今后一個(gè)時(shí)期，尼泊爾可能將演變?yōu)槊烙赌岱慈A的陣營，而且美拉攏中國周邊鄰國的對華合圍態(tài)勢已然形成。美國以MCC資金推動(dòng)印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融合得到印度對其在南亞擴(kuò)展勢力的默認(rèn)，將極大改變南亞地緣政治形勢。盡管印度聲稱沒有改變其“不結(jié)盟政策”，甚至此次對美在安理會(huì)提出的涉烏提案投了棄權(quán)票，但新德里的投機(jī)心理和對華在南亞力量增長的擔(dān)心，使它在一定時(shí)期和條件下有選擇性地與美結(jié)成反華陣營。
美國通過近年來的不斷威逼引誘，已經(jīng)在尼泊爾培植起一批親美的利益團(tuán)隊(duì)?？梢哉f，近十年來尼國內(nèi)政治勢力以親印或親華為界河，左翼勢力反美態(tài)度明顯。而這次圍繞MCC項(xiàng)目的政爭，尼政客、媒體態(tài)度分野在發(fā)生明顯變化。
尼泊爾貨車通過中尼邊境的基隆口岸（新華網(wǎng)資料圖）
此外，隨著MCC的實(shí)施特別是美國在其條約中的要求，美軍事力量將進(jìn)一步滲入尼泊爾。近年美國已不斷加強(qiáng)對尼的軍事滲透。尼泊爾軍隊(duì)最早是參照英國的軍事體系建立起來的，軍改后參照美國的軍事體系、軍隊(duì)體系，重構(gòu)了國家內(nèi)部的軍隊(duì)部署和指揮系統(tǒng)；自2017年以來，美軍還以聯(lián)合演練、人道主義援助、抗疫援助等名義頻繁在尼活動(dòng)；美軍方人員也頻繁訪問尼泊爾，尋求更大規(guī)模、更高層級的軍事合作；美國推動(dòng)尼泊爾采購美國輕武器，贈(zèng)送尼運(yùn)輸機(jī)等裝備，甚至提議為尼籌建國防大學(xué)提供幫助。美國的目的如司馬昭之心，不外乎是針對中國“一帶一路”倡議在南亞的發(fā)展和中國西南邊疆的安全穩(wěn)定。
